内水氾濫とは何か？
近年、台風や前線に伴う雨などで、豪雨災害が頻発しています。豪雨があることがが想定されると、報道では「土砂災害や河川の氾濫、低い土地の浸水に警戒してください」というフレーズを耳にします。川が増水してあふれたり、堤防が決壊して起こる洪水（外水氾濫ともいう）はイメージしやすいですが、川がないところで起こる水害もあります。それが「内水氾濫」です。 都市化が進んだ地域では、地表面が舗装されるなどで雨水は地下に浸透せず、集中豪雨などがあると周りより低い場所に集まります。排水できれば水はたまりませんが、排水できる量より集まってくる水の量が多い場合には、しだいに水が溜まって内水氾濫となります。高台でも周りよりくぼ地になって低い場所では起こりやすく、必ずしも川がある低い場所で起こるとは限りません。大きな川が増水しているときに、小さな川や用水路から排水ができずに発生する場合もあります。
内水氾濫のイメージ図（横山芳春原図）
内水氾濫の被害額・浸水棟数（出典：国土交通省HPより）
内水氾濫の事例
内水氾濫には２つのタイプがあります。 一つ目が①大きな川にそそぐ小さな川や用水路の流れがあるときの大きな川が増水していて排水できないか、逆流して起こる「湛水型の内水氾濫」、二つ目が②水が低いところに集まって排水できなくなって起こる「氾濫型の内水氾濫」です。 ①湛水型の内水氾濫は、大きな川の近くで起こることが特徴的であるといえます。最近では、2019年の台風19号により、多摩川沿いで発生しました。川の近くで発生するため、その浸水区域は河川の洪水で浸水が想定される区域と一致しているケースもあります。一方で、②氾濫型の内水氾濫は、川の有無に関係なく、周りより低い場所に水が集まって排水しきれなくなることで起こるので、川の洪水のハザードマップではカバーできず、起きている事例は非常に多いといえます。 下の動画は、高台の台地で発生した内水氾濫の事例です。激しい豪雨の際、排水しきれなくなった水があふれて低い場所に流れ込んでいる様子がわかります。これは決して近くに海や大きな川がある低い土地ではなく、坂を上った先の高い場所の中で、周囲より少し低くなっている場所で発生しているものです。高台の台地で起きた内水氾濫の事例（横山芳春撮影）
内水氾濫が起こると、屋外でも危険なことがいくつかあります。一つは、アンダーパスや地下街に水が溜まりやすいことです。水が溜まっているアンダーパスに車で突入してしまうと、脱出できなくなって社内に水が浸水し、死亡事例につながることもあります。アンダーパスを利用しない経路を知っておくことも重要です。車だけでなく、今年7月には滋賀県で歩行者の高齢女性がアンダーパスで亡くなった事例も報道されています（NHKニュースより）。 また、道路の冠水が始まっている場所を歩く際、側溝と道路の境目がわからなくなって、側溝に落ちてしまうこともあります。同様に、マンホールのふたが開いている場所に落下してしまうと、浮く体制が取りづらくたいへん危険です。やむを得ず冠水しているところを歩く際には、傘や杖、無ければほうきや棒などで足元を探って、ゆっくりと足場を確かめながら歩くと良いでしょう。長靴は水が入って歩きにくく脱げやすいので避けましょう。
内水氾濫で懸念されるアンダーパスの冠水・側溝への転落（イメージ図）
内水氾濫のハザードマップはある？
水害の影響を受ける可能性がある場所かどうかは、自治体が発行する「ハザードマップ」を参考とすることができます。水害には、大きく分けて川の洪水、海の高潮、そして内水氾濫の３つがあります。 内水氾濫のハザードマップ（内水ハザードマップ）の作製が必要な範囲は、水防法の改正によって「下水道区域全域」において、かつ「想定される最大規模の雨を想定したもの」を作成することが義務付けられています。しかし、先月公開されたニュース記事（RKB毎日放送とYahoo!ニュースの共同ニュース）では、防災白書によると全国9割以上の自治体で、この内容を満たす「内水ハザードマップ」の整備は進んでおらず、公表済みの自治体は全体の7％に過ぎないということが報じられておりました。津波・土砂災害では95％、洪水では86％が公表済みであることに対し、非常に低い水準であることがわかります。
ハザードマップの公表率（令和４年度防災白書より作成）
※洪水、内水氾濫は、想定最大規模降雨に対応したマップの公表率を示す
- そもそも「内水氾濫のハザードマップ」があるか？
- マップは過去の浸水実績などでなく、想定される最大の雨量で作成されたマップか？
- 市区町村内の全域でマップの整備がされているか？ ※全域でないと対象地のマップがない場合もあります）
内水氾濫のハザードマップがない場合には？
では、内水氾濫のハザードマップの公表がない地域では、どのように判断すれば良いのでしょうか。内水氾濫は、川の近くでないところでも、高台でも起きることがありますが、どこでも発生するわけではありません。例えば、周りより何メートルも高い場所であれば、豪雨があっても雨水はその場所から周囲の低い場所に流れていくので、内水氾濫が起こる可能性は低いです。注意しなければならないのは、周りから水が集まってくることで、内水氾濫が起こりやすい場所です。周囲の高低差からみて、お椀の底のように周りより低い場所が、水が集まってくる場所です。 周りより低い場所の情報を見るには、国土交通省国土地理院が無料で公開している「地理院地図」が活用できます。地理院地図は、過去の空中写真や地形、地質や土地利用に関する様々な地図が公開されている地図です。中でも、土地の高低差の情報については、地図の中での標高の高い、低いを一瞬で見ることができる機能があります。「地理院地図」による断面図の作り方
まず、対象地周辺の標高の断面図を見ることで、対象地が周りより高い場所か、低い場所かを知ることができます。「地理院地図」では、簡単に断面図を作成することができます。PC、スマホ版で多少見え方が異なりますが、利用されている方の多いスマホ版で紹介します。断面図は、地理院地図を開き、住所検索やスワイプなどで見たい範囲を表示した後、以下のような流れで作成できます。慣れれば1分かからずに作成して断面図を見ることができます。 ①地理院地図で見たい範囲を選ぶ（町内くらいの狭めの範囲がお勧め） ②右上の「ツール」ボタンを押す ③断面図ボタンを押す ④断面を切りたい始点をタップ（ＰＣではクリック） ⑤終点をダブルタップ（ＰＣではダブルクリック） ⑥始点ー終点の間で断面図が表示
地理院地図による「断面図」の見方（国土地理院公開の地理院地図より）
断面図の上をタップ（PC版ではマウスでカーソルを合わせる）していくと、断面図の上での高さの凹凸の場所が線で、地図上の断面の場所が点で表示されるので、見たい場所が周りより低まっているか、高まっているかを確認することができます。断面図には数字で標高も表示されますので、東西南北や、斜めに切るなどいろいろな角度で見るとよいでしょう。「地理院地図」による色別標高図の見方
次に、対象地周辺の標高の高い、低いを視覚的に色分けで見る「色別標高図」を作ることができる機能を紹介します。「地理院地図」の「自分で作る色別標高図」機能では、見たい範囲内の標高を自動的に色分けして、簡単に色別標高図を見ることができます。使い方をスマホ版で紹介します。 ①見たい範囲を選ぶ ②左上の「地図」ボタンを押す ③「標高・土地の凹凸」を押す ④自分で作る色別標高図 ⑤歯車ボタンと、上記の内容で地図に反映ボタンを押す ⑥標高別で塗り分け地図が表示
標高の低い場所は青系、高い場所は赤系の色で表示されます。なるべく狭い範囲で見ると、細かい高低差がわかりやすくなります。⑤の画面では、自分で標高の数字を入力して、自宅の標高を中心に高低差を見ることなどもできます。青系の色の場所は周りより低い場所であるということがわかります。
地理院地図の断面図や自分で作る色別標高図は、ハザードマップがないときの参考ですが、高低差を見る目安にご活用ください。複数の断面や狭い範囲の色別標高図でみて、周りに標高が高い場所があるなかで低い茶碗の底のような低い場所にある立地は、内水が集まりやすい可能性があります。数10cmほど低いだけでも、水が集まってくることがあります。
これまで浸水がなかった場合でも、可能な備えを進めておくことをお勧めします。また、坂の中腹などであれば、より低いほうに水が流れていきやすいですので、その方向に流れる水を阻げるものを置かないこと。排水溝・側溝が詰まっていると、豪雨時に水が集まって内水氾濫に水が集まりやすい傾向にある可能性があり、排水溝・側溝を掃除して詰まらせないようにする対策も可能です。
※ここでの記載はご自身で自己診断をされる際の目安です。具体的には専門家に相談することをお勧めします。
